I. a. wird erst die Bank eingerichtet und dann das Startkapital (aus dieser) an die Spieler ausgeteilt.
In der Neuauflage von 1830 heißt es exemplarisch:
"Spielgeld
In der Bank befinden sich bei Spielbeginn $12.000. Wird ein längeres oder kürzeres Spiel gewünscht, kann dies entsprechend angepasst werden.
[...]
Startkapital
Unter den Spielern werden insgesamt $2.400 aufgeteilt [...] Das restliche Geld kommt in die Bank."
Jo, das ist auch nicht perfekt formuliert, aber es sollte klar sein wohin die Reise geht. Wenn es anders sein sollte, würde ich bei einem 18xx eine prägnantere Formulierung erwarten, die auf diesen nicht standardkonformen Umstand hinweist.