Ich würde sagen, es zählen auch die einzelnen Städte. Aber spielt das eine Rolle? Ist der Spieler, der nur Niederlassungen in 3 Städten hat, nicht so oder so letzter?
Btw: es zählt die Anzahl der Niederlassungen, nicht die Anzahl der Städte. Wenn der Spieler also in einer der drei Städte mehr als eine Niederlassung hat, dann zählt jede.